“十一五”以來，我國裝備制造業(yè)快速發(fā)展，已成為世界裝備制造的大國，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量躍居世界前列；二是裝備制造體系日趨完善；三是創(chuàng)新和保障能力顯著增強；四是結構調整取得重要進展。但是，我國還不是裝備制造業(yè)的強國，與發(fā)達相比還存在著四個主要差距：一是技術創(chuàng)新能力急需提高，關鍵核心技術未完全掌握；二是產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，基礎元器件、關鍵零部件、核心材料已成為發(fā)展“瓶頸”；三是產(chǎn)品結構不平衡，高端裝備產(chǎn)業(yè)急待培育和發(fā)展；四是產(chǎn)業(yè)集中度低，具有國際競爭力的大企業(yè)少，國際知名的品牌少。
《工業(yè)轉型升級規(guī)劃(2011-2015年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，要抓住產(chǎn)業(yè)升級的關鍵環(huán)節(jié)，著力提升關鍵基礎零部件、基礎工藝、基礎材料、基礎制造裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加快機床、汽車、船舶、發(fā)電設備等裝備產(chǎn)品的升級換代，積極培育發(fā)展智能制造、新能源汽車、海洋工程裝備、軌道交通裝備、民用航空航天等高端裝備制造業(yè)，促進裝備制造業(yè)由大變強。這為“十二五”裝備制造業(yè)發(fā)展指明了方向，明確了重點。
一、重點方向和任務
（一）關鍵基礎零部件和基礎制造裝備。關鍵基礎零部件主要包括了液氣密元件及系統(tǒng)、軸承、齒輪及傳動系統(tǒng)、自動控制系統(tǒng)等；基礎制造裝備主要包括了數(shù)控機床及沖壓、鍛造、鑄造、焊接、熱處理等“工業(yè)母機”。《規(guī)劃》對基礎工藝、基礎材料、基礎零部件和基礎制造裝備發(fā)展予以高度重視，提出了三項主要任務：一是加強鍛鑄焊等基礎工藝研究，加強裝備及檢測能力建設，提升關鍵零部件質量水平；二是推進智能控制系統(tǒng)、智能儀器儀表、關鍵零部件等自主創(chuàng)新，建設若干行業(yè)檢測試驗平臺；三是繼續(xù)推進“數(shù)控機床和基礎制造裝備”科技重大專項實施，發(fā)展高精、高速、智能、復合、重型數(shù)控工作母機和特種加工機床、大型數(shù)控成形沖壓、重型鍛壓、清潔高效鑄造、新型焊接及熱處理等基礎制造裝備。到2015年，將高端關鍵基礎零部件本土化滿足率提高到30%，將基礎制造裝備本土化提高到50%。
（二）重大智能制造裝備。智能制造裝備是具有感知、決策、執(zhí)行功能的各類制造裝備的統(tǒng)稱。大力培育和發(fā)展智能制造裝備產(chǎn)業(yè)對于加快制造業(yè)轉型升級，提升生產(chǎn)效率和技術水平，降低能源資源消耗，實現(xiàn)制造過程的智能化具有重要意義。《規(guī)劃》提出，要圍繞先進制造、交通、能源、環(huán)保與資源綜合利用等國民經(jīng)濟重點領域發(fā)展需要，組織實施智能制造裝備創(chuàng)新發(fā)展工程和應用示范，集成創(chuàng)新一批以智能化成形和加工成套設備、冶金及石油石化成套設備、自動化物流成套設備、智能化造紙及印刷裝備等為代表的流程制造裝備和離散型制造裝備，實現(xiàn)制造過程的智能化和綠色化；同時，加快發(fā)展焊接、搬運、裝配等工業(yè)機器人，以及安防、深海作業(yè)、救援、醫(yī)療等專用機器人。到2015年，力爭將我國機械、冶金、紡織、資源開采、基礎設施建設等重點產(chǎn)業(yè)所需智能制造裝備的本土化保障率提高到30%。
（三）節(jié)能和新能源汽車。據(jù)預測，2020年我國汽車保有量將超過2億輛，我國燃油供應緊張與巨大的汽車消費需求之間的矛盾將日益突出。發(fā)展新能源汽車已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)應對能源和環(huán)境挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇，是汽車產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要方向，但傳統(tǒng)燃油汽車在較長一段時期仍將占據(jù)市場主導地位。我國作為新興的汽車大國，既要加快培育和發(fā)展新能源汽車，也要堅定不移地推動傳統(tǒng)燃油汽車的節(jié)能減排。《規(guī)劃》提出，要堅持節(jié)能汽車與新能源汽車并舉，進一步提高傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能環(huán)保和安全水平，加快純電動汽車、插電式混合動力汽車等新能源汽車發(fā)展。一是組織實施節(jié)能與新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展工程，通過科技計劃（專項）有關研發(fā)工作，掌握先進內燃機、高效變速器、輕量化材料等關鍵技術，突破動力電池、驅動電機及管理系統(tǒng)等核心技術，逐步建立和完善標準體系；持續(xù)跟蹤研究燃料電池汽車技術，因地制宜、適度發(fā)展替代燃料汽車。二是加快掌握先進內燃機、高效變速器、動力電池等關鍵核心技術；三是完善新能源汽車準入管理，穩(wěn)步推進節(jié)能和新能源汽車試點示范，加快充、換電設施建設，積極探索市場推廣模式；四是加快傳統(tǒng)汽車升級換代，建立基于燃料消耗量的獎懲機制，完善標準體系，提高污染物排放標準，減少污染物排放；五是大力推動自主品牌發(fā)展，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)實施兼并重組，形成3-5家具有核心競爭力的大型汽車企業(yè)集團，前10強企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到90%。《規(guī)劃》提出，到2015年，節(jié)能型乘用車新車平均油耗降至5.9升/百公里；新能源汽車累計產(chǎn)銷量力爭達到50萬輛。